الأمم المتحدة.. منظمة دولية للقضايا العالمية
هي أكبر المنظمات الدولية وأكثرها تأثيرا في العالم. تأسست عام 1945، وتضمّ عضويات عالمية واسعة تشمل 193 دولة، وتعتمد ست لغات رسمية هي العربية والصينية والإنجليزية والفرنسية والروسية والإسبانية.
تهدف المنظمة -بحسب ميثاقها- إلى حفظ السلام والأمن الدوليين ودعم التقدم الاجتماعي والتنمية الاقتصادية إلى جانب تعزيز احترام حقوق الإنسان، وتؤدي أنشطتها المختلفة من خلال شبكة واسعة من الوكالات والبرامج التابعة لها، أو وكالات وكيانات منفصلة متخصصة تعمل بالتنسيق معها لمساعدتها على بلوغ أهدافها.
وقد تعرّضت الأمم المتحدة للانتقادات بسبب قراراتها وسياساتها التي كثيرا ما أخفقت في تحقيق نتائج إيجابية، لكنها في المقابل حققت إنجازات ملموسة في مجالات عدة، أبرزها الأنشطة التنموية، والحد من مشكلات الفقر، وتعزيز جهود الصحة والبيئة حول العالم.
الفكرة والبدايات
تبلورت فكرة تأسيس منظمة دولية لحفظ الأمن العالمي خلال الحرب العالمية الثانية (1938-1945)، حين بدأت دول أوروبا تسقط تباعا في أيدي دول المحور (ألمانيا وإيطاليا واليابان)، وبحلول عام 1941 كان معظمها قد سقط بالفعل.
ودفعت الهزيمة الدول المتحالفة ضد دول المحور إلى عقد سلسلة من الاجتماعات الثنائية والمتعددة الأطراف، بهدف إنشاء نظام دولي دائم تتعاون فيه "الشعوب الحرة" طوعا لإحلال السلام في العالم.
ومثّل "ميثاق الأطلسي" الذي وقّعه رئيس الوزراء البريطاني في وقتها ونستون تشرشل والرئيس الأمريكي الأسبق فرانكلين روزفلت في أغسطس/آب 1941 حجر الأساس لفكرة المنظمة، حيث تضمن مبادئ مشتركة في السياسات الوطنية للبلدين، تهدف إلى بناء مستقبل أفضل للعالم، كما نصّ على إنشاء نظام واسع ودائم لإحلال السلام الدولي.
استُخدم مصطلح "الأمم المتحدة" أول مرة في يناير/كانون الثاني عام 1942، حين وحدت 26 دولة جهودها ضد دول المحور، وقامت بتوقيع وثيقة عُرفت باسم "إعلان الأمم المتحدة"، أقرّت فيه بأهداف ومبادئ ميثاق الأطلسي. وكان مصطلح "الأمم المتحدة" يُستخدم آنذاك للدلالة على دول التحالف التي تحارب ضد دول المحور.
وفي عام 1943، عقدت كلّ من الولايات المتحدة وبريطانيا والاتحاد السوفياتي والصين مؤتمرا في موسكو، تضمن إعلانه الختامي ضرورة إنشاء منظمة دولية مفتوحة العضوية، تقوم على مبدأ المساواة في السيادة بين الدول من أجل صون السلم والأمن الدوليين. وعقب ذلك، كلفت هذه الدول -بشكل منفصل- لجانا وطنية بصياغة ميثاق للمنظمة.
وقد كانت الولايات المتحدة وبريطانيا والاتحاد السوفياتي السابق في طليعة القوى التي قادت هذه الجهود، كما كان لها لاحقا الدور الأبرز في تصميم ملامح المنظمة الجديدة وتحديد هيكلها ووظائفها وآليات صنع القرار فيها.
التأسيس والتطوّر
تعززت الجهود الدولية لإرساء نظام دائم للسلم والأمن في مؤتمر طهران عام 1943، وتُوّجت في أكتوبر/تشرين الأول 1944 بوثيقة أولية عُرفت بـ"مقترحات إنشاء منظمة دولية عامة"، شكّلت الأساس لميثاق الأمم المتحدة. وفي مؤتمر يالطا فبراير/شباط 1945، اتفقت الولايات المتحدة وبريطانيا والاتحاد السوفياتي على آلية التصويت في مجلس الأمن، وعلى عقد مؤتمر سان فرانسيسكو لصياغة الميثاق النهائي.
وشارك ممثلو 50 دولة في مؤتمر سان فرانسيسكو الذي انتهى بتوقيع ميثاق الأمم المتحدة في 26 يونيو/حزيران 1945، ودخول المنظمة حيّز التنفيذ في 24 أكتوبر/تشرين الأول من العام نفسه. ولاحقا، توسّعت العضوية إلى 193 دولة، متأثرة بتحولات النظام الدولي، من قيود الحرب الباردة إلى موجة إنهاء الاستعمار.
ومع نهاية الحرب الباردة، واجهت الأمم المتحدة تحديات جديدة في مجالات النزاعات والمساعدات الإنسانية، ثم اتسع دورها في القرن الحادي والعشرين ليشمل الأزمات الإنسانية، واللجوء، والأوبئة، والإرهاب، والتفاوت الاقتصادي، إضافة إلى القضايا البيئية وتغيّر المناخ، مما أدى إلى توسيع مسؤولياتها وتطوير منظومتها عبر شبكة واسعة من البرامج والوكالات المتخصصة.
الأهداف
أُنشئت الأمم المتحدة لتحقيق مجموعة من الأهداف والمقاصد، أبرزها:
- صون السلم والأمن الدوليين.
- دعم القانون الدولي وضمان احترام المعاهدات الدولية والالتزامات القانونية الدولية والتقيد الصارم بها.
- تعزيز التعاون الدولي في القضايا الاقتصادية والاجتماعية والثقافية والإنسانية.
- حماية حقوق الإنسان وتعزيزها حول العالم.
- تشجيع التنمية المستدامة، وتقديم المساعدات الإنسانية للمحتاجين، ولا سيما في أوقات الحروب والكوارث الطبيعية.
- اعتماد المنظمة منصة جامعة لتنسيق العمل بين الدول من أجل تحقيق هذه الأهداف.
التمويل
تُعد ميزانية الأمم المتحدة تحت إشراف الأمين العام وتخضع للتصويت، ويُقسّم تمويلها بين الدول الأعضاء وفق جدول تعدّه لجنة المساهمات بناء على قدرات تلك الدول الاقتصادية، مع بقاء الولايات المتحدة أكبر المساهمين، رغم تخفيض حصتها تدريجيا عبر الزمن.
وفي عام 2026، بلغت ميزانية الأمم المتحدة 3.45 مليارات دولار، ومع احتساب تكاليف البرامج الخاصة والوكالات المتخصصة وعمليات حفظ السلام، يرتفع الإنفاق السنوي لمنظومتها بشكل كبير، إذ تُموَّل البرامج الخاصة بتبرعات طوعية من الدول الأعضاء، بينما تمتلك الوكالات المتخصصة وعمليات حفظ السلام ميزانيات مستقلة.
المقرّ والهيكل التنظيمي
يقع مقرّ الأمم المتحدة الرئيسي في مدينة نيويورك، ولها مكاتب إقليمية في جنيف وفيينا ونيروبي، وتتكون من ستة أجهزة أساسية، هي:
الجهاز التمثيلي وصانع السياسات، ويضم جميع الدول الأعضاء بصوت واحد لكل دولة، وتتخذ قراراتها بأغلبية الثلثين في القضايا الجوهرية وبالأغلبية البسيطة في غيرها، وتعقد دوراتها السنوية في نيويورك.
المسؤول عن حفظ السلم والأمن الدوليين، وتعد قراراته ملزمة. يتكون من 15 عضوا، منها خمسة دائمون يتمتعون بحق النقض (الفيتو): الصين وروسيا وفرنسا وبريطانيا والولايات المتحدة، وعشرة غير دائمين يُنتخبون كل عامين.
- المجلس الاقتصادي والاجتماعي
ينسق عمل الأمم المتحدة في القضايا الاقتصادية والاجتماعية والإنسانية وحقوق الإنسان، ويتألف من 54 عضوا منتخبين لولاية مدتها ثلاث سنوات.
- الأمانة العامة
الجهاز الإداري للمنظمة، ويرأسها الأمين العام المنتخب لولاية مدتها خمس سنوات قابلة للتجديد، وتشرف على تنفيذ برامج الأمم المتحدة اليومية من خلال هيكل إداري متكامل.
الجهاز القضائي الرئيسي، وتنظر في النزاعات القانونية بين الدول وتقدم آراء استشارية، وتتكون من 15 قاضيا منتخبين لولاية مدتها تسع سنوات، ومقرها لاهاي.
- مجلس الوصاية
أُنشئ مجلس الوصاية للإشراف على 11 إقليما كانت خاضعة لوصاية الأمم المتحدة. وفي عام 1994، جرى تعليق عمليات المجلس، واقتصر تفويضه على عقد اجتماع واحد سنويا، على إثر استقلال بالاو، آخر إقليم متبقٍ تحت وصاية الأمم المتحدة.
الهيئات الفرعية
تضم منظومة الأمم المتحدة هيئات فرعية أنشأتها الجمعية العامة ووكالات متخصصة مستقلة، تؤدي كل واحدة منها دورا في مجال محدد، وتشمل الهيئات الفرعية: الصناديق والبرامج والوكالات المتخصصة وكيانات وأجهزة أخرى ومنظمات ذات صلة.
-
الصناديق والبرامج
تشكل الصناديق والبرامج إحدى الركائز الأساسية لمنظومة الأمم المتحدة، فهي أذرع تنفيذية رئيسية داخل المنظومة، وتضطلع بدور محوري في تنفيذ أهدافها التنموية والإنسانية والبيئية حول العالم، وأبرزها:
- برنامج الأمم المتحدة الإنمائي: ينشط في قرابة 170 دولة وإقليم حول العالم، ويعمل على الحد من الفقر، ودعم الدول في تحقيق التنمية المستدامة.
- برنامج الأمم المتحدة للبيئة: يعمل على تعزيز الوعي بالبيئة وحمايتها وتشجع استدامتها عالميا.
- صندوق الأمم المتحدة للسكان: يركز على قضايا حماية الأسرة، ولا سيما القضاء على العنف الاجتماعي والممارسات الضارة، وتلبية الاحتياجات المتعلقة بتنظيم الأسرة.
- منظمة الأمم المتحدة للطفولة (يونيسف): تعمل في 190 بلدا وإقليما، ومهمتها تعزيز حماية الأطفال والدفاع عن حقوقهم وتعزيز إمكاناتهم، وتقديم خدمات التعليم والصحة والتغذية لهم.
- برنامج الأغذية العالمي: يهدف إلى القضاء على الجوع وسوء التغذية، ويقدم المساعدات النقدية والغذائية وغيرها لنحو 100 مليون شخص في حوالي 88 دولة سنويا، وفقا للموقع الرسمي للأمم المتحدة.
-
كيانات وأجهزة أخرى
وتضم شبكة الأمم المتحدة مجموعة من الكيانات والأجهزة التي أنشأتها الأمم المتحدة لتأدية أدوار محددة في مجالات إنسانية وبحثية وتدريبية وتنموية مخصوصة، من بينها:
- وكالة الأمم المتحدة لإغاثة وتشغيل اللاجئين الفلسطينيين (أونروا): تقدم خدماتها للاجئين الفلسطينيين في مجالات عدة، من بينها: التعليم والرعاية الصحية والإغاثة والخدمات الاجتماعية وتحسين البنية التحتية للمخيمات.
- برنامج الأمم المتحدة المشترك المعني بالإيدز: يقود الجهود العالمية للقضاء على مرض الإيدز.
- معهد الأمم المتحدة لبحوث نزع السلاح: يطوّر أفكارا ويشجّع تدابير في مجالي نزع السلاح والأمن على المستويات الدولية والإقليمية والمحلية.
- معهد الأمم المتحدة للتدريب والبحث: يهدف إلى تعزيز فعالية الأمم المتحدة عبر التدريب والتعليم وبناء القدرات ونشر الوعي العام.
-
الوكالات المتخصصة
هي منظمات دولية مستقلة تعمل مع الأمم المتحدة بموجب اتفاقات تفاوضية، بعضها تأسس قبل الأمم المتحدة، بينما أُنشئ البعض الآخر بالتزامن معها أو بعدها.
ومن أبرز تلك الوكالات:
- صندوق النقد الدولي: يهدف إلى دعم النمو الاقتصادي، وتوفير فرص العمل عبر تقديم المساعدات المالية والتقنية للدول.
- منظمة الأمم المتحدة للتربية والعلم والثقافة: تتمحور مهامها حول تحسين التعليم العالمي وتدريب المعلمين، إلى جانب حماية المواقع التاريخية والثقافية حول العالم.
- منظمة العمل الدولية: تنشط في مجال حقوق العمال عبر وضع معايير دولية للحرية النقابية، وإلغاء العمل القسري، وتحقيق المساواة في الفرص والمعاملة.
- منظمة الأمم المتحدة للتنمية الصناعية: تعمل على تعزيز التنمية الصناعية للحد من الفقر وضمان الاستدامة البيئية.
- منظمة الصحة العالمية: تهدف إلى تمكين الشعوب من الوصول إلى أعلى مستوى ممكن من الصحة البدنية والعقلية والاجتماعية.
- البنك الدولي: تتمحور مهمته حول تحسين مستوى المعيشة والحد من الفقر في العالم، عبر تقديم مِنح وقروض ميسّرة لأكثر من 100 دولة نامية في مجالات التعليم والصحة والبنية التحتية والاتصالات.
- منظمة الأغذية والزراعة: تعمل في أكثر من 130 دولة، وتهدف إلى تحقيق الأمن الغذائي وقيادة الجهود الدولية للقضاء على الجوع.
منظمات ذات الصلة
وتضم الأمم المتحدة عددا من المنظمات ذات الصلة التي تعمل بشكل مستقل نسبيا، لكنها تتكامل مع أهداف المنظمة في مجالات الأمن والسلم الدوليين والتنمية والطاقة والبيئة والتجارة، ومن أبرزها:
- المحكمة الجنائية الدولية: تُحاكم الأفراد المتهمين بارتكاب أخطر الجرائم الدولية، مثل الإبادة الجماعية وجرائم الحرب والجرائم ضد الإنسانية.
- الوكالة الدولية للطاقة الذرية: تعزز الاستخدام الآمن والسلمي للتكنولوجيا النووية على مستوى العالم.
- منظمة حظر الأسلحة الكيميائية: تعمل على تنفيذ اتفاقية حظر الأسلحة الكيميائية وتعمل مع الدول الأعضاء من أجل عالم خالٍ من هذه الأسلحة.
- أمانة اتفاقية الأمم المتحدة الإطارية بشأن تغيّر المناخ: تدعم الجهود العالمية للتصدي لتغيّر المناخ وتنفيذ الاتفاقات الدولية ذات الصلة.
- منظمة التجارة العالمية: منتدى للتفاوض على الاتفاقات التجارية وآلية لتسوية النزاعات بين الحكومات فيما يتصل بهذا القطاع.
نجاحات وإخفاقات
حققت الأمم المتحدة منذ تأسيسها إنجازات بارزة في الإغاثة الإنسانية وحفظ السلام وحماية البيئة وحقوق الإنسان، شملت دعم اللاجئين، وتوفير الغذاء واللقاحات لملايين الأشخاص، وتنظيم الانتخابات، والتعاون الدولي لمواجهة تغيّر المناخ. وقد تُوّجت هذه الجهود بحصول المنظمة ووكالاتها وموظفيها على جائزة نوبل للسلام 12 مرة.
في المقابل، واجهت الأمم المتحدة انتقادات حادة تتعلق بضعف فاعليتها في إدارة الأزمات، وبيروقراطيتها، واختلال موازين النفوذ بين الدول الأعضاء، وارتفاع تكاليفها.
كما أثار أداؤها في قضايا محددة جدلا واسعا، أبرزها الفشل في منع الإبادة الجماعية في رواندا وسربرنيتشا، وعجز بعثتها في جنوب السودان عن حماية المدنيين من العنف والانتهاكات، إضافة إلى اتهامات بنقل الكوليرا إلى هايتي وارتكاب انتهاكات جسيمة من قبل بعض قواتها.